国内首个绿色票据识别认证系统发布（什么是绿色票据？）

日前，中央财经大学绿色金融国际研究院在2020中国金融学会绿色金融专业委员会年会暨中国绿色金融论坛上发布国内首个绿色票据识别认证系统。

中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥表示，绿色票据识别认证系统的应用，有助于商业银行准确识别绿色票据、提高申请便利性；对于第三方认证机构，可以通过业务处理留痕、防范“漂绿”风险；对于监管部门，便于绿色票据统计，也为进一步决策提供数据支持。中财大绿金院将在此基础上不断升级更新，以期通过绿色票据的系统化建设工程，真正推动绿色票据在更广范围的应用，为金融机构、企业和监管部门带来便利与支持。

据了解，下一步绿色票据识别认证系统将应继续用于实践，率先在人民银行南昌中心支行的支持下在江西地区应用，助力地方金融机构精准高效识别绿色票据，为《江西省绿色票据认定和管理指引的通知》的贯彻提供系统保障。同时中财大绿金院将继续根据各地方关于绿色票据标准制定的差异性需求灵活调整系统响应方式，也将继续深化绿色票据应用的研究与推广工作，通过绿色供应链票据等方式进一步推动绿色金融的多场景运用，使绿色金融服务更广群体。

什么是绿色票据？

绿色票据是指为与环境改善、资源节约高效利用、应对气候变化等目标相关的绿色产业或项目经营活动而开展相关的商业汇票业务，包括绿色银行承兑汇票和绿色商业承兑汇票。

绿色票据区别于普通票据在于其融资功能实现时具有“绿色”属性，绿色票据作为绿色金融产品，根据中国人民银行和上海票据交易所对绿色金融的相关政策办理，接受监管部门对绿色金融服务的各项监管要求。

目前多地区包括政府部门、人民银行、银监会等监管部门、各金融机构均已针对票据支持绿色产业发展展开了实践和理论探索。2019年7月广州市人民政府办公厅在发《关于促进广州绿色金融改革创新发展的实施意见》中，全国范围内首提探索制订“绿色票据标准”，并提出“争取率先在全国出台绿色金融票据标准，为广州地区企业运用绿色票据拓宽融资渠道奠定基础”。深圳、克拉玛依、山东潍坊等地方人民银行支行设立了绿色票据再贴现专项支持额度。兴业银行已在北京、深圳、成都等地试点绿色票据业务……

目前推进绿色票据的发展面临以下问题：

1、缺乏清晰的绿色票据概念界定

目前国内外尚没有公认的针对“绿色票据”的权威定义。虽然有部分学者提出过相关概念，但还没有形成普遍市场认同。同时也有部分地区和试点银行对绿色中小企业开展了以票据为工具的贴现支持，但是仅针对有贴现需求的企业，在会计处理中也被视为贷款类业务，其性质更类似于绿色信贷产品。绿色票据的概念需要对票据的绿色属性进行解释，因此其绿色属性应当与票据产品本身相依相辅。

2、缺乏有效的绿色票据评价标准

缺乏有效的绿色票据评价标准是现阶段我国发展绿色票据面临的最主要障碍。主要表现在：

(一)现行绿色票据指定标准不完全适用。中国人民银行的“216号文”指出，“绿色票据标准比照中国金融学会绿色金融专业委员会编制的《绿色债券支持项目目录(2015年版)》的相关规定执行。”(以下简称《绿色债券目录》)。然而，《绿色债券目录》主要以项目为标的，而票据业务通常是具体产品的交易。在实际运用中可能出现目录项目范围过大，无法细化指向票据交易的某项产品和内容，从而无法清晰覆盖票据交易标的，同时也增加了银行审核端判断的风险。

(二)地方试行绿色票据评价标准有待完善。目前，深圳通过绿色票据白名单制度划拨了10亿元绿色票据再贴现专项支持额度;潍坊市也是采取“重点绿色企业名单”形式，向19家核心绿色企业及87家上下游企业的提供8亿元的再贴现支持额度，优先为符合要求的绿色票据办理贴现业务。尽管地方这类“正面清单”式评价标准是探索绿色票据的有益尝试，但没有充分考虑票据的特点，未对票据生命周期中不同环节能否“贴绿标”进行深入探讨，未考虑当主体不绿时，“贸易背景绿”的情况，难以成为全国统一的标准。同时，绿色票据以贴现环节的支持为主，难以传导至核心企业并激发其开具承兑汇票。

3、缺乏权威的绿色票据认定机制

当前中国的商业汇票仍然属于“被动性”票据，即必须有真实的贸易背景和交易关系作为产品存在的必要条件，而目前国际上主流商业票据属于“主动性”票据，基于市场主体的商业信用和融资需求而签发，二者仍然有本质上的区别。因此在中国，绿色票据应属于事后评价行为，与现有绿色债券和信贷的评价机制不同。然而目前尚未有一套完善的评价机制，对评价主体、评价对象、评价流程和后续监管进行明确，无从保证评价的独立性和透明度。

4、缺乏透明的绿色票据信息披露机制

2019年8月上海票据交易所发布了第三版本中国票据交易系统，在再贴现子系统新增了纸质票据和电子票据的出票人补充信息登记功能，出票人开户行或贴现行可对已贴现票据出票人的企业是否绿色等信息进行补充登记，基本实现绿色票据全周期的信息呈现。然而上海票据交易所作为票据基础设施，不具备绿色票据识别的功能，只能呈现登记机构的自主识别结果，导致呈现的绿色票据不具备统一标准和统计意义，难以被市场和监管机构接受。尽管目前基础设施已经具备识别绿色票据的功能，但只能呈现评价结果，缺少呈现其它认定依据的信息及披露的平台。市场以及监管机构无法进一步对评价结果进行监督和追溯。

5、缺乏完善的绿色票据风险防控机制

绿色票据除信用风险外，还可能产生“漂绿”等绿色风险。票据一端连接着再贴现等货币政策工具，行使着重要的传导职能。若没有事前风险防控和事后风险化解机制，则有可能因“绿色”风险暴露，引发一系列的违约和违法风险。

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