央行、银保监发布重要文件！服务乡村振兴有了考核指标，票据融资不计在内

6月4日，中国人民银行、银保监会发布《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》（以下简称《办法》），突出金融对乡村振兴重点领域和薄弱环节的支持。《办法》明确了评估对象、评估指标和方法、评估程序、评估结果和运用等具体内容，强调了对新型农业经营主体、小农户等的支持。

2021年2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌，这既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗的起点。有关专家表示，在此背景下，金融业需完善布局，不仅投入资金资源，还要创新方式方法，优化服务质效，全面提升金融服务乡村振兴能力和水平。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确要求，制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法，夯实顶层设计。

此次《办法》通过定量和定性共十项指标考核金融机构服务乡村振兴情况。其中，定量指标权重75%，包括贷款总量、贷款结构、贷款比重、金融服务和资产质量五类；定性指标权重25%，包括政策实施、制度建设、金融创新、金融环境、外部评价五类，另设加分项、扣分项。

金融机构服务乡村振兴考核每年评估一次，并对银行业金融机构按照资产规模、网点数量、客户群体等标准分组考核评分，评估结果分为优秀、良好、一般、勉励四档。考核评估年度内金融机构存在评估数据弄虚作假或央行银行和银保监会认定的其他情形的，直接列为勉励档。

值得注意的是，在《金融机构服务乡村振兴考核评估定量指标体系说明》中，对于涉农贷款占各项贷款比重方面规定，各项贷款不包含"票据融资"，且与"涉农贷款"保持一致。此前，监管部门对于小微企业的考核中由于存在个别银行利用票据融资冲规模来达到考核目标，今年在考核文件也已给予剔除。

为形成正向激励，《办法》进一步强化了考核评估工作的激励约束作用。

《办法》指出，考核评估结果作为中国人民银行和银保监会按照各自职责开展以下工作时的重要参考依据：

光大银行金融市场部分析师周茂华指出，考评办法是此前监管部门出台《关于金融服务乡村振兴的指导意见》的配套文件。他认为，考评办法具有两大特点，一是明确金融支持的对象，即引导金融资源适度加大对新型农业经营主体、小农户等薄弱环节与重点领域支持，让金融机构清楚支持着力点；二是强化激励与约束的作用，对于考评合规优秀的金融机构给予一定监管、政策倾斜，有助于提升金融机构积极性。

数据显示，截至4月末，涉农贷款余额达40.8万亿元，继续保持增长态势。此前，不少银行已经根据自身禀赋特点设定了乡村振兴的具体工作要求。

除了《办法》外，日前，银保监会普惠金融部一级巡视员毛红军透露，银保监会还将继续指导银行建立健全服务乡村振兴的内设机构，优化完善专业化的运行机制。鼓励银行在内部资金转移定价、费用安排、人员配置、考核激励、尽职免责、不良容忍度等方面向乡村振兴金融业务进行政策倾斜。他表示，将加大乡村振兴信贷供给，在全国实现同口径涉农贷款余额持续增长的基础上，要求农发行、大中型商业银行实现普惠型涉农贷款增速高于自身各项贷款增速的目标。另外对于加快农村信用体系建设，以营造良好融资环境，毛红军还谈到，银保监会将指导各地开展农村信用建档评级工作，引导银行下沉服务，主动上门为有信贷需求的农户和新型农业经营主体建档评级，争取在2023年底实现对这两类涉农主体信用建档评级的基本全覆盖。