拖欠问题一定要解决！国常会通过《保障中小企业款项支付条例（草案）》

国务院总理李克强7月1日主持召开国务院常务会议，决定着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金；通过《保障中小企业款项支付条例（草案）》，维护其合法权益；部署进一步促进国家高新技术产业开发区深化改革、扩大开放，推动高质量发展。

会议指出，按照党中央、国务院部署，做好“六稳”“六保”工作，特别是保中小微企业、民营企业生存发展，必须加大金融支持，发挥中小银行不可或缺的作用。会议决定，在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。一是优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金，增强其服务中小微企业、支持保就业能力。二是以支持补充资本金促改革、换机制，将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件。三是压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任，在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下，一行一策稳妥推进补充资本金，地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持。四是加强监管和全过程审计监督。对专项债合理补充资本金建立市场化的到期及时退出机制，严防道德风险。

会议指出，当前稳住经济基本盘，要着力帮助中小企业渡过难关。出台保障中小企业款项支付的法规、维护其合法权益，迫在眉睫。会议通过《保障中小企业款项支付条例（草案）》，对机关、事业单位和大型企业与中小企业的合同订立、资金保障、支付方式等作出规定，规范付款期限，明确检验验收要求，规定不得以负责人变更、等待验收、决算审计等为由拒绝或迟延支付，并建立支付信息披露制度，要求机关、事业单位、大型企业在规定时间内将逾期未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息向社会公开或公示，设定了违约拖欠投诉处理、失信惩戒、处分追责等条款。会议要求，各级机关、事业单位要带头做落实法规、保障支付的表率，国有企业、大型平台企业也要严格执行法规规定。对拖欠中小企业款项典型案例要公开曝光，国务院办公厅及有关部门要加强督查，确保法规执行到位。

此前，中央多次提出解决拖欠中小企业款项问题。今年政府工作报告提出，限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。

2019年4月，为贯彻中央民营企业座谈会精神，落实中小企业促进法关于“国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项”的要求，国家中小企业政策信息互联网发布平台（http://www.sme-service.org.cn）开通“清欠登记平台”窗口，违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台正式上线试运行。

今年6月，工信部召开产融合作支持复工复产电视电话会议。工信部副部长辛国斌强调，要形成产融合作的合力，保障产业链供应链安全稳定。优化政策落地举措，打通政策落地“最后一公里”，加大力度清理拖欠民营企业、中小企业账款。

据介绍，截至2019年12月底，各级政府部门和大型国有企业梳理出拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，已清偿拖欠账款6600多亿元，清偿进度约完成了75%。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均超额完成2019年政府工作报告确定的“年底前清偿一半以上”欠款的目标任务。

“政府在支持经济恢复和发展过程中尤其要关注中小企业发展，这也是保就业、保基本民生和保市场主体的关键所在。”中商智库首席研究员李建军表示，中小企业在市场交易中往往处于弱势地位，回款及时性难以保障，资金短缺问题突出。有效解决地方政府、国有企业、事业单位等对中小企业的款项拖欠问题，有助于畅通和稳定现金流、资金流，优化企业的生存和发展环境。

光大证券研究所银行业首席分析师王一峰表示，受疫情影响，生产供应链体系稳定性下降，中小企业应收款项规模放大，增加了无效资金占用，降低了企业资金运用效率。《保障中小企业款项支付条例（草案）》的通过，有助于解决中小企业因应收款项积压导致的现金流压力，提高其可持续经营能力。